Oktay GÜÇTEKİN / GÜNDEMOTUZBEŞ- Karşıyaka Belediyesi’nin 2024 yılı Sayıştay Raporu belli oldu. Bir çok maddenin yer aldığı oturumda en dikkat çekici maddeler otopark alanı ve kaçak yapılar oldu.
Yapım İşinde Uygulama Projesi veya Kesin Proje Hazırlanmadan Ön Proje Üzerinden İhaleye Çıkılması
Kamu İdaresi tarafından anahtar teslim götürü bedel ile sözleşmeye bağlanan yapım işinde uygulama projesi olmadan ön proje üzerinden ihaleye çıkıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, anahtar teslim götürü bedel sözleşme ile akdedilen yapım işinde uygulama projesi olmadan kamu ihale mevzuatına aykırı olacak şekilde ön proje üzerinden ihale yapıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi tarafından gerçekleştirilen yapım işlerinde uygulama projesi veya mevzuatta belirtilen istisnai durumlarda ise yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde istisnai duruma uygun projeler olmadan ihaleye çıkılmaması gerekmektedir.
Doğrudan Temin Yöntemiyle Gerçekleştirilen Alımlarda Mevzuata Uygun Olmayan Hususlar Bulunması
a-) 4734 Sayılı Kanun’un 22’nci Maddesinin (a) Bendi Kapsamında Gerçekleştirilen Alımda Mevzuata Uygun Olmayan Hususlar Bulunması
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un 22’nci maddesinin (a) bendi kapsamında gerçekleştirilen hakediş yazılımı alımı işinde, tek kaynak temin formuna yer verilmeyip söz konusu alıma ilişkin olarak piyasa fiyat araştırması yapılmadığı, alımın gerçek veya tüzel tek kişiden yapılma sebeplerinin ayrıntılı, net, objektif bir şekilde ortaya konulmadığı, söz konusu alıma ilişkin ihtiyacın niteliği, ihtiyaç konusu mal veya hizmetin ayrıntılı teknik özellikleri, ne amaçla kullanılacağı, bu amacı en az aynı verimlilik, etkinlik ve fonksiyonellikle karşılayabilecek diğer ürün/model/marka vb. bulunup bulunmadığının tespit edilip bunlara ilişkin belgelerin onay belgesine eklenmediği tespit edilmiştir.
b-) 4734 Sayılı Kanun’un 22’nci Maddesinin (c) Bendi Kapsamında Gerçekleştirilen Alımda Mevzuata Uygun Olmayan Hususlar Bulunması
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin (c) bendi kapsamında yapılan gerçekleştirilen kent bilgi sistemi yazılımı işinde, sözleşmenin temelini oluşturan teknik şartnamenin bulunmadığı, tek kaynak temin formunda ihtiyaca ilişkin bilgilerin net, objektif bir şekilde ortaya konulmadığı tespit edilmiştir.
Parasal Limitlerin Altında Kalmak Amacıyla Mal Alımlarının Kısımlara Bölünmesi
Yapılan incelemede;
a) Yıl içerisinde toplam tutarı 1.220.730,00 TL olan mıcır ve filler malzemesinin tek firmadan iki parçaya bölünerek açık ihale yapılmaksızın doğrudan temin yöntemiyle alındığı,
b) Yıl içerisinde toplam tutarı 1.601.591,50 TL olan giyim malzemesinin tek firmadan üç parçaya bölünerek doğrudan temin yöntemiyle alındığı,
c) Yıl içerisinde toplam tutarı 1.590.000,00 TL olan servis hizmetinin tek firmadan dört parçaya bölünerek doğrudan temin yöntemiyle alındığı tespit edilmiştir.
Gerekli Şartlar Oluşmadığı Halde Avans Uygulamasının Kullanılması ve Bunun Genellik Arz Etmesi
Yapılan incelemede, 812 adet avans işleminin kırtasiye, temsil ağırlama ve yedek parça gideri gibi tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderlerden olmadığı halde alımın avans şeklinde ödeme ile karşılandığı, avans uygulamasının Kamu İdaresi tarafından genel bir uygulamaya dönüştürüldüğü ve bu alımlarda ihale mevzuatı hükümlerine göre düzenlenmesi gereken belgelerin düzenlenmediği tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi tarafından avans yönteminin istisnai bir ödeme yöntemi olması sebebiyle mevzuata uygun olarak gereken şartların oluşması kaydıyla kullanılması gerekmektedir.
Kamu İdaresinin Tasarrufunda Bulunan Yol ve Meydanların İşgalinden Ecrimisil Yerine İşgal Harcı Alınması
Kamu İdaresinin tasarrufunda bulunan yol ve meydan gibi genel hizmetlere ayrılmış alanların işgalinden ecrimisil yerine işgal harcı alındığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, Kamu İdaresinin tasarrufunda bulunan ve genel hizmetlere ayrılan kaldırımlara ahşap malzeme ve demir profil kullanılarak platform şeklinde sabit yapıların yapıldığı, bazı yerlerin ise beton büyük saksılar koyularak etraflarının çevrilerek kapatıldığı, bu işlemlerin sonucu olarak bahsi geçen yerlerde mükelleflerin kendi özel alanlarını oluşturacak şekilde kaldırımları işgal ettiği ve İdare tarafından bu yerlerin bazılarından işgal harcı alındığı, bazılarında ise herhangi bir işlem yapılmadığı belirlenmiştir. Örnek olarak seçilen iki sokakta İdare tarafından yapılan yoklamalar neticesinde, toplam 30 işyerinden 28 tanesinin ecrimisil ödemesi gerekirken bu işyerlerinden işgal harcı alındığı ayrıca 2 tanesinden ise herhangi bir bedel alınmadığı tespit edilmiştir.
Otopark Bedellerinin Takip ve Tahsilatının Yapılmaması
Kamu İdaresi tarafından otopark ihtiyacını kendi parselinden karşılamayan yapılara ilişkin tahsil edilmesi gereken otopark bedellerinin tahakkuk ve tahsilatının yapılmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, Kamu İdaresi tarafından ihtiyacını kendi parselinden karşılamayan yapılardan, yapı ruhsatı verilmesi sırasında nakden tahsil edilmesi gereken otopark bedelleri için otopark hesabı açılmadığı ve mevzuat hükmü uyarınca otopark gelirlerinin tahsil edilmediği tespit edilmiştir.
Kamu İdaresinden Ruhsat Alma Zorunluluğu Bulunmayan Bazı İşyerlerine Çevre Temizlik Vergisi Mükellefiyeti Tesis Edilmemesi
Kamu İdaresi sınırları içerisinde yer alan ancak işyeri açma ve çalışma ruhsatından muaf olan iş yerleri için çevre temizlik vergisi mükellefiyeti tesis edilmediği, dolayısıyla söz konusu iş yerlerinden bu vergilere ilişkin tahakkuk işlemlerinin yapılmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, Kamu İdaresi sınırları içinde olup işyeri açma ve çalışma ruhsatı alma zorunluluğu bulunmayan bazı meslek grupları örneklem yoluyla İdare tarafından denetlenmiş, 190 adrese yapılan yoklamalar sonucunda 162 adrese çevre temizlik vergisinin işyeri üzerinden tahakkuk ettirilmediği tespit edilmiştir.
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Olmadan Faaliyette Bulunan İşyerlerinin Bulunması
Yapılan incelemede, İzmir Defterdarlığından alınan bilgi ve belgelere göre Kamu İdaresi sınırları içinde 24.153 faal mükellef olmasına rağmen, İdare kayıtlarına göre işyeri açma çalışma ruhsatına sahip yalnızca 8.683 adet işyerinin bulunduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, İdarece ilçe sınırları içerisinde ruhsatsız olarak faaliyet gösteren işyerlerinin saptanmasına ilişkin yapılan denetimde, 4.125 işyerinden 1.355 adedinin işyeri açma ve çalışma ruhsatı olmadan faaliyette bulunduğu tespit edilmiştir.
Şirket Personeli Dahil Personel Giderlerinin Mevzuatta Belirlenen Sınırın Üzerinde Olması
Yapılan incelemede, 2024 mali yılında belediyenin şirket personeli dahil personel giderinin 1.249.107.536,22 TL olduğu ve bununla birlikte, en son yıl gerçekleşen bütçe gelirleri toplamının yeniden değerleme oranıyla çarpılması sonucu bulunan tutarın yüzde 55,52’sini oluşturduğu ve mevzuatta belirlenen sınırı aştığı, sınırın aşılmasına rağmen ilgili Bakanlıktan izin alınmadan belediye şirketlerine 183 personel alındığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresine Ait Spor Tesislerinin Spor Kulübü Derneği Tarafından İşletilmesi
Yapılan incelemede, Belediye ile Spor Kulübü Derneği arasında imzalanan ortak hizmet protokolüne istinaden Kamu İdaresi mülkiyetinde bulunan dokuz adet spor tesisinin mevzuata aykırı olarak Dernek tarafından işletildiği ve gelirlerinin Dernek tarafından tahsil edildiği, ayrıca ilgili tesislerde belediye personellerinin çalıştırıldığı ve tesis giderlerinin belediye bütçesinden karşılandığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresine Ait Öğrenci Konukevinin Kurum Açma İzni ve Ruhsatı Olmadan Faaliyet Göstermesi
Yapılan incelemede, Karşıyaka Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü bünyesinde işletilen 48 kontenjanlı kız öğrenci konukevi bulunduğu, bu yerin kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatı olmadan faaliyet gösterdiği tespit edilmiştir. Diğer yandan bahse konu yerin adı her ne kadar konukevi olarak geçse de Kamu İdaresi, fiili olarak bu yerde yükseköğrenim öğrencilerine yurt hizmeti sunmaktadır. Bu yüzden öğrencilere yurt hizmeti sunulan bu yerin; kurum kapasitesi, yurt binasının yerleşim planı, görevli personel, öğrencilerin barınma şartları ve kayıt işlemleri gibi konularda Yükseköğrenim Özel Barınma Hizmetleri Yönetmeliği’nde belirtilen hükümlere uygun olarak hareket edilmesi gerekmektedir. Kamu İdaresinin öğrencilere barınma hizmeti verdiği yerin bahse konu mevzuat hükmünde aranan şartları tam olarak taşımadığı ve yangın mevzuatına uygun olmadığı yapılan incelemeden anlaşılmıştır. 1/8/2026 tarihine kadar bu eksiklikler giderilerek bu yerler için kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadığı takdirde mevzuatta belirtilen idari yaptırımlar ile karşılaşılacak ve Kamu İdaresi açısından kamu zararı oluşacaktır.
Yapı Kayıt Belgesi İptal Edilen Yapıların Kontrol Edilmemesi ve Yaptırımların Uygulanmaması
Yapılan incelemede, İzmir İlinin Karşıyaka ilçesi sınırları içerisinde imar barışından faydalanan ve yapı kayıt belgesi iptal edilen 817 adet yapı bulunduğu, ancak bunlara ilişkin Kamu İdaresince saha denetimlerinin yapılarak idari müeyyidenin uygulanmadığı tespit edilmiştir.
Vergi ve Primler ile Elektrik Faturalarının Zamanında Ödenmemesi Nedeniyle Bütçeye Ek Faiz Yükü Getirilmesi
Yapılan incelemede, Kamu İdaresince vergi, prim ve elektrik kullanım borçlarının geç ödenmesi sebebiyle 48.255.253,50 TL ek faiz yüküne sebebiyet verildiği tespit edilmiştir.
Kredi Kartı Tahsilatlarının Protokolle Belirlenen Süreden Erken Tahsil Edilmesi
Yapılan incelemede, Kamu İdaresi tarafından 2024 yılı içerisinde protokolde belirlenen süre beklenmeyerek erken bloke çözümü nedeniyle bankaya komisyon gideri ödendiği tespit edilmiştir
Yorumlar
Kalan Karakter: